光伏制造行业新规出炉，释放哪些信号

时隔三年，工业和信息化部对《光伏制造行业规范条件》(下称《规范条件》)和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行修订，旨在进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整。

新版《规范条件》提高了新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例要求，提高了行业发展的技术门槛，强调知识产权保护、绿色发展及企业社会责任等多方面的内容。

业内专家分析，行业新规有助于引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本，抑制光伏行业产能无序扩张，避免内卷式恶性竞争。

破解行业“内卷”

《规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，有效促进了行业转型升级和健康发展。

工信部电子信息司有关负责人表示，在政策引导、市场主导、技术进步等多重因素作用下，我国光伏产业快速发展，产业规模持续扩大、技术迭代加速推进、国内外市场不断拓展，已成为我国少有的形成国际竞争优势、实现端到端自主可控，并有望率先成为高质量发展典范的战略性新兴产业，也是推动我国能源变革的重要引擎。

上述负责人称，目前在行业保持高速增长的同时，行业发展也面临无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等问题和挑战，《规范条件》需按照国家有关法律法规、强制性国家标准及产业发展形势的最新要求与变化进一步修改完善。

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今年以来，中国光伏企业陷入亏损泥潭，头部光伏企业普遍经营承压。隆基绿能（601012.SH）今年前三季度净亏损65亿元，同比下降156%；其中，第三季度净亏损约12.6亿元，同比下降150%，但环比今年二季度，亏损缩窄56%。

组件厂商中，天合光能（688599.SH）前三季度亏损约8.5亿元，同比下降117%，第三季度亏损约14亿元，同比下降189%；晶澳科技（002459.SZ）前三季度亏损4.8亿元，同比下降107%，第三季度盈利3.9亿元，同比下降80%；晶科能源（688223.SH）保持盈利，但业绩下滑幅度也较大，前三季度和第三季度分别盈利12亿元和1487万元，分别同比下降81%和99%。

近段时间以来，中国光伏行业协会密集发声，频频组织召开防止行业内卷式恶性竞争座谈会，呼吁企业强化自律，防止内卷式恶性竞争，并强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。

中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷表示，近两年光伏行业已经陷入非良性竞争，部分企业追求扩产是出于提高市占率、巩固市场份额的目的，其中不乏低水平落后产能的重复建设。如果放任光伏行业无序竞争持续，将会造成对社会资源的极大消耗。此次《规范条件》纠正部分企业不计代价一味扩产的发展倾向，引导行业健康发展，对光伏制造项目电耗、水耗的要求均较2021年版本更为严格，也传达了推动光伏产业重视绿色低碳发展的信号。

推动产业转型升级和结构调整

第一财经记者了解到，《规范条件》是“引导性文件”。符合《规范条件》的企业，有望获得能源、出口、金融等相关部门的政策支持。同时，规范名单也将实行动态管理，符合要求的企业将持续被纳入，而不达标者也将面临被撤销的风险。

新版《规范条件》以“优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用”为基本原则，主要从生产布局与项目设立、工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造、环境保护、质量管理和知识产权、安全生产和社会责任七个方面提出要求。

工信部称，本次修订《规范条件》的原则主要包括：一是符合国家现行法律法规、产业政策、发展规划，以及光伏行业相关标准和规定。二是根据行业最新技术发展水平和产业发展现状大幅提升产品性能、电耗、水耗等指标，通过标准引领产业发展，推动产业升级。三是增加能进一步规范行业发展的关键举措，如加强知识产权保护，提升资本金比例，强化质量管控等。四是通过引导企业开展光伏产品回收利用，开展光伏产品碳足迹核算、开展ESG信息披露等工作持续引导行业绿色化升级。

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此外，《规范条件》提高了产业门槛。提高硅片、电池、组件等全产业链新建和改扩建项目的最低资本金比例，将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。

在相关产品技术指标方面，增加N型电池、组件等产品相关要求，将新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至新建P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。当前业内主流N型TOPCon平均效率为25%，此次修订规定新建N型电池效率不低于26%，大幅提高新建电池项目门槛，可有效遏制产能重复建设。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，资本金比例要求的提高，有助于提升行业准入门槛，抑制光伏行业产能无序扩张。近几年，光伏行业产能扩大非常快，但我们的消纳能力没有跟上，新能源系统基础设施建设相对滞后，弃光现象仍然存在。光伏项目建设起来了，但无法发电，就没有意义。

林伯强建议，一方面，未来要提高光伏制造企业科技创新能力，推动行业高质量发展；另一方面，加快基础设施建设，增加光伏发电的消纳能力。

在加强质量管理和知识产权保护方面，新版《规范条件》强调产品高可靠、长寿命要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，增加可靠性试验要求。加强知识产权保护，新增“研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为”等相关要求。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳分析，光伏行业原先的制造条件更多对环保、能耗等技术指标作出规定和要求，但是现在的中国光伏行业进入“领跑者”的新阶段，光伏行业需要探索更多未知，因而更需要保护核心专利和知识产权。目前光伏领军企业通过自研专利或收购专利的方式，一方面可以打造自身的护城河，同时也释放出光伏行业重视专利的趋势，对专利的重视也可避免或打破低水平重复建设的情况。